依据《土地管理法》《农村土地承包法》等法律明确：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；

已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

因法律规定中只明确了乡（镇）农民集体所有土地由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理，所以笔者认为乡（镇）政府不能代为管理。依据现行有效的国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》中第五条“依法明确农村集体土地所有权代表。属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权；没有乡（镇）农民集体经济组织的，乡（镇）集体土地所有权由乡（镇）政府代管。”之规定，乡（镇）政府可以代为管理乡镇农民集体所有的土地。

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