粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，也是探索构建超大城市耕地保护新格局，锚定高质量发展目标，实现土地资源高质量利用的重要载体。为强化基层干部群众对耕地保护的了解，特设耕地保护Q＆A专栏，涵盖了土地利用现状调查监测、国土空间用途管制、国土空间用途管制执法和设施农业用地管理等专题。下面带来第一个专题——耕地和永久基本农田篇。

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什么是耕地？

耕地是指利用地表耕作层种植粮、棉、油、糖、蔬菜、饲草饲料等农作物为主，每年可以种植一季及以上（含以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物）的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以及间有零星果树、桑树或其他树木的耕地；包括本市宽度＜1.0米固定的沟、渠、路和地坎（埂）；包括直接利用地表耕作层种植的温室、大棚、地膜等保温、保湿设施用地。

来源:《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号)。02

耕地包括哪些类型？

耕地主要包括水田、水浇地和旱地三种类型。水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地，包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物（含蔬菜）的耕地，包括种植蔬菜的非工厂化的大棚用地。旱地指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。

水田

为什么要保护耕地？

手中有粮，心中不慌。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。04

什么是18亿亩耕地红线？

18亿亩耕地红线是国家经科学统计分析，保持我国粮食安全稳定的耕地底线。

Tips：2006年“十一五”规划首次提出18亿亩耕地红线的约束性指标。18亿亩耕地红线是国家根据人均用粮标准、粮食自给率、粮食单产、复种指数、粮食需求预测以及耕地需求量预测等多方面因素，经过反复研究论证提出来的。

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什么是永久基本农田？

根据《中华人民共和国基本农田保护条例》规定，基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。从2008年党的十七届三中全会提出“永久基本农田”的概念，“永久基本农田”即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用的基本农田；到2020年实施的《中华人民共和国土地管理法》中，基本农田前面加上“永久”二字，体现了国家对永久基本农田保护的重视。永久基本农田重点是用于发展粮食生产，特别是口粮生产。

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上海永久基本农田的保护任务是多少？

150万亩。

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在永久基本农田内可以做什么、不可以做什么？

永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。禁止闲置、荒芜永久基本农田。

来源：国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见（国办发〔2020〕44号）及自然资源部、农业农村部、国家林草局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）。

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什么是耕地“非农化”？

耕地“非农化”是指耕地被用于农业生产以外的生产经营活动。国务院办公厅发布了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，坚决制止各类耕地“非农化”行为，明确提出六个严禁：（1）严禁违规占用耕地绿化造林。（2）严禁超标准建设绿色通道。（3）严禁违规占用耕地挖湖造景。（4）严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。（5）严禁违规占用耕地从事非农建设。（6）严禁违法违规批地用地。

来源：《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）。

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什么是耕地“非粮化”？ 

耕地“非粮化”是指将耕地用于种植非粮食作物或者将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的行为。

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