近日，“中国三农发布”曝光的“内蒙古开鲁县阻耕收费”事件，迅速引发舆论的广泛关注。舆情发酵后，当地政府先后发了三个通报，试图说明整个事件情况以平息舆情，几天下来，舆情并未真正平息，还引发了一些深度思考。

“开鲁阻耕收费（云浩阻耕）事件”的一些基本事实

开鲁县三个通报后，舆情并未如愿平息，各方有很多疑问.....

4月30日讨论了2.非家庭承包方式土地权益与保护，应当平等保护。

5月3日讨论了承包人张某柱否私自开垦耕种、是否涉嫌非法占地罪？，“荒沼草甸子”应为未利用地，张某柱有承包经营权，不构成非法占用农用地罪；合同约定用于种植饲草，必然需要整地开垦，且既然官方已认可作为耕地使用与管理，表明官方已经追认、认可了张某柱等的开垦行为，也不构成非法开垦行为。

4.“国土三调”该背这口锅吗？

关注到在开鲁县的第三份通报中，强调：“国土三调”数据显示......其中的4650亩地块“国土三调”认定为耕地......。一些人据此认为都是因为“国土三调”的耕地地类认定混乱，并因此引发了后续事件发生，真是这样吗？

开鲁县政府第三份通报相关内容 

4.1 土地调查与“国土三调”

土地调查，如同人口调查，是对土地资源和利用情况的调查，分为全国土地调查、年度变更调查和日常变更调查。

根据国务院《土地调查条例》，全国土地调查每10年进行一次，调查内容包括：土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。迄今进行过三次全国土地调查：

“土地一调”，根据1984年5月《国务院批转农牧渔业部、国家计委等部门关于进一步开展土地资源调查工作的报告的通知》（国发[1984]70号），开展第一次全国土地利用现状调查（又称“土地资源详查”），全国农业区划委员会组织1984年9月颁布《土地利用现状调查技术规程》，后由1986年成立的国家土地管理局组织实施，1997年全面完成，数据统一时点为1996年10月31日。

“土地二调”，根据《土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），国务院决定于2007年7月1日起开展第二次全国土地调查，2009年完成，数据统一时点为2009年12月31日。

“国土三调”，2017年《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发[2017[48号），根据《土地管理法》、《土地调查条例》，国务院决定自2017年起开展点三次全国土地调查，后调整为“第三次全国国土调查”，数据统一时点为2019年12月31日。（推荐阅读：“三调”显示：全国耕地19.18亿亩，10年净减1.13亿亩）

4.2 “国土三调”地类认定与应用

“国土三调”是对2019年12月31日时点全国国土利用现状的调查，按照“所见即所得”的原则，对统一时点的土地利用现状进行调查、判定，反映地块的实际利用状态，本身并不会改变地块土地类别。

正如“开鲁阻耕收费事件系列：③ 承包人张某根等是私自开垦耕种、涉嫌非法占用农用地罪吗？”的分析，张某柱2004年承包该“荒沼草甸子”地块后，对原沼泽、水面、荒草地、沙地、裸土地等未利用地，填土、平整、培肥以及配套田间道路、灌溉沟渠、防风林等，才能具备耕作种植苜蓿、玉米等优质饲草饲料的条件。从“开鲁阻耕收费事件系列：①一些基本事实”中2017年的卫星图片看，经过十多年的持续投入、改造，此时田块成方、防护林清晰，除了部分林地外，其他部分地上是种苜蓿还是玉米、小麦虽无从判断，但已明显具备耕作种植条件，也就是说此时“耕地”就已实际存在。

“国土三调”根据调查时的卫片和实际耕作情况，按照“所见即所得”原则和“国土三调”地类标准，判定为“耕地”本身并无问题；同时，《土地调查条例》第28条还明确：“土地调查成果应当严格管理和规范使用，不作为依照其他法律、行政法规对调查对象实施行政处罚的依据”，国土调查成果反映的调查时点的国土利用现状，是相关管理的基础，但相关管理工作还需要进一步比对以往调查、规划、审批、督察执法等管理信息，充分考虑地类来源的合理性、合法性，综合作出判断。

综上，“国土三调”只是对调查时点地块土地利用现状的技术判断，本身并不会也没有改变该地块的实际用途，该事件问题根源不在“国土三调”，“国土三调”不该也不能背这口锅。

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